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打造“内地版廉政公署”学术争鸣www.hlmsw.cn,恋爱ing泰剧

来源:海岸线文学网   时间: 2021-04-05

  作者:中国社会科学院政治学所研究员,政治理论室主任,博士生导师 周少来

  近期,作为重构国家监督体系的重大战略性举措,中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在这三个省、市设立各级监察委员会,由同级人大选举产生,作为承担国家监察职能的专责机关。这是构建国家监察体系的重大政治改革,也是“打造内地版廉政公薯”的长远制度革新。

  对此,我们尝试从香港廉政公署之于国家监察制度改革的经验启示视角,加以理论化制度解读和制度展望。

  腐败,作为发展中国家现代化进程中的“发展之癌”,如不能得到有效遏制,必然侵蚀全面现代化的肌体和基础。处于反腐败从治标到治本关键时期,并构建遏制腐败整套制度体系的当代中国,同样困扰于腐败问题西藏哪个医院看癫痫好的难以遏制。

  香港廉政公署,作为单一权威领导下的单中心反贪机构,其反贪机构的设置和反贪制度的构建,及其制度体系背后隐含的制度构建逻辑,都对大陆的反腐败机构设置和国家监察制度重构,提供了有效的制度性启示。

  一、反腐逻辑:制度之环直指腐败之链

  1、从腐败发生的内在逻辑要素来说,可以分为三个链条:

  腐败动机→→→腐败机会→→→腐败风险

  这三个要素的互动组合,决定着实际腐败行为发生的频率和程度:

  腐败动机,是指公共权力掌握者 “公权私用”的内在动机,从腐败链条来说,是腐败之观念起点,但腐败者为什么会有疯狂的腐败动机?自然又受到腐败机会众多、腐败风险很小的强烈刺激。要有效遏制腐败动癫痫吃哪些药比较好机,必须尽量减少腐败机会和加大腐败风险。

  腐败机会,是指公共权力掌握者,在缺乏监督或有寻租机会时能够“公权私用”的条件,为了减少腐败机会,就必须加强对公共权力的监督力度和制度建设,以减少权力者的寻租机会。腐败机会的众多,反过来会刺激腐败动机,腐败风险的微小,也会促使腐败者钻营寻求更多的腐败机会。

  腐败风险,是指腐败者被发现、被惩处时必须付出的代价和成本,这是每一个腐败者“腐败”时都会“理性地”的反复计算的问题,无限加大腐败风险,会直接遏制腐败动机,即使存在制度漏洞和腐败机会,腐败者也会掂量再三而不敢冒然去腐败。

  当代中国的改革开放进程,极大地刺激了人们的众多欲望;制度的缺陷和法治的不到位,提供了众多腐败的机会;而腐败风险和成本的微小,更是强烈长春市治癫痫正规的医院刺激着腐败者的腐败动机,并促使其去极力寻求更多的腐败机会。这是反腐败大业极其艰难和“永远在路上”的根本原因。

  而更使问题严重的是,我国的反腐败体系建设,更多地从思想建设和道德自律的角度着力,想通过减少腐败动机来减少腐败行为。但在腐败机会极多而腐败风险极小的体制状态下,这样的“反腐逻辑”存在根本缺陷。虽然中央也一再强调“教育、制度、监督”并重的反腐体系建设,并颁布了260多种反腐败的法规和条例,但在反腐机构不力和反腐法规难落实的情况下,腐败机会难以减少、腐败风险难以加大,反腐败事业还是难以走出“制度困局”。

  2、单一权威领导下的单中心反贪机构,这是香港廉政公署的基本制度特征,而其卓有成效的反贪体系,则是针对腐败发生逻辑的制度设计:

  单一权威领导遵化哪有治癫痫的针灸,香港廉政公署,实现廉政专员单一权威领导,廉政专员作为廉政公署的首长,只对香港行政区长官负责,受其任命并向其汇报工作;对内则是最高权威,对廉政公署的机构设置、人员聘用和经费使用等拥有独立权力,不受行政部门、立法会议、司法机构和警察力量的任何干扰。

  单中心机构设置,香港廉政公署,是香港社会的唯一反贪机构,机构统一,权力集中,使命明确,专注于香港700万市民社会的反腐倡廉建设。不仅接受政府机构和公营事业的反贪任务,更为众多私营企业和机构提供反贪服务和咨询。

  机构设置和制度体系严谨,香港廉政公署的内部设计,其反腐逻辑和制度设计,直接针对腐败发生的内在逻辑,但制度环节则正好与腐败之链相反:

  腐败风险→→→腐败机会→→→腐败动机

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